Завтра
Днём
Вечером
Поделиться новостью
  • Вконтакте
  • Одноклассники

Объединение общин


18

О административной реформе

На сегодняшний день существует проект Постановления Кабинета Министров Украины, который моделирует новое административное устройство Полтавской области - область структурируется на 56 территориальных общин. Чем обусловлен именно такое разделение и действительно есть необходимость в изменении существующей системы административно-территориального устройства области?
5 февраля 2015 года был принят Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин», который стал одним из движущих нормативно-правовых актов в грядущий административно-территориальной реформе.
Как сказано в пояснительной записке к нему, необходимость принятия данного Закона обусловлена ​​тем, что предусмотренный статьей 6 Закона Украины «О местном самоуправлении» порядок объединения территориальных общин путем референдума, недостаточно действенным через его усложненность. Поэтому принятый закон призван значительно упростить процедуру объединения территориальных общин вокруг экономически развитых центров.
Упрощение процедуры заключается в том, что отныне инициаторами добровольного объединения могут выступать сельские, поселковые, городские головы, а также не менее трети депутатов местного совета или члены территориальной общины. То есть «усложненность» предыдущего механизма заключалась в необходимости запрашивать мнение каждого жителя территории. А в конечном итоге, формально сторона процесса объединения выглядит следующим образом - сельский, поселковый или городской голова после принятия советом соответствующего решения о добровольном объединении общества, направляет предложение в сельский, поселковый или городской совет сопредельной территории.
В случае согласия на объединение, готовятся соответствующие проекты решений, о чем сообщается соответствующая областной совет и областная государственная администрация.
Таким образом отпадает необходимость волеизъявления каждого члена территориальной общины, которая имела место в ходе референдума. Остается только обязательность общественного обсуждения и информирования областной власти.
Но главное, что задекларировано в законе и лежит в основе этой идеи - это добровольность и местная инициатива. То есть жители конкретной территориальной единицы или местный совет принимает решение о необходимости объединения учитывая большое количество местных особенностей - экономическую целесообразность, историко-культурные особенности, транспортно-инфраструктурную составляющую и многое другое.
Целесообразность объединения общин не может навязываться кем-то другим, кроме органа самоуправления конкретной территории.
Но реально имеем сегодня? Не дождавшись инициативы «снизу» Кабинетом министров Украины разрабатывается проект постановления, а областном совете предлагается к утверждению Перспективный план формирования территориальных общин Полтавской области, согласно которому по простому принципу область делится на 56 территориальных общин. Вместо существующих 25 районов, 467 сельских советов, 21 поселкового совета, 10 городов районного значения, 5 городов областного значения.
Главный принцип такого распределения - объединение вокруг способных территориальных общин всех других административных единиц, находящихся на
расстоянии 20-ти километровой зоны.
Рассмотрим процесс последствия реформы в Полтавской области на конкретном примере. В Лохвицком районе есть СЕНЧАНСКОЕ сельсовет. Согласно предложений к формированию способных территориальных общин Полтавской области она уже получила свою рабочее название - СЕНЧАНСКОЕ сельская территориальная община. Согласно разделения, в данной общины отнесены сельские советы Решающая и Корсунивська Лохвицкого района, а также Оська, Ждановская, Снитинский, Хорошкивська, Шековский сельские советы Лубенского района.
Как видим, с административной точки зрения это приведет к тому, что вместо 7 сельских советов, а также районных администраций и советов, территорией будет управлять один единственный органа. Что в реальности еще большей централизацией.
При том, что юридического решения о добровольном объединении, названными общинами не принималось. Но, как видим, в одного территориального образования уже включено несколько общин Лубенского района, которые, кстати, имеют свои собственные исторические корни и свою историческую память, и не заявляли о намерении ассимилировать в общество соседней территории.
Как показывает анализ всего перспективного плана, повсеместно общины планируют формировать без учета историко-культурных особенностей, желание жителей этих территорий и без учета экономически-хозяйственных связей, складывались годами.
Если рассмотреть процесс в разрезе областей Украины, то насколько актуальна данная реформа именно для Полтавской области? Ведь именно с существующим территориально-хозяйственным устройством в течение 2011-2013 годов область занимала лидирующие позиции по уровню перечислений в государственный бюджет Украины и имела один из крупнейших профицитов бюджета на душу населения. Это не случайно, ведь именно такие составляющие как экономический потенциал области, качественные управленческие решения и удачный административно-территориальное деление и приводят к реальному экономическому развитию области.
Возникает логичный вопрос - насколько выгодно такое объединение экономически успешным областям?
Исходя из буквы и духа этого Закона, такое объединение не может иметь системный характер. Есть сельские советы, которые в силу определенных экономических особенностей территории, действительно нуждаются укрупнения. Но есть и территории, которые являются самодостаточными. Например, упомянутая Решающая сельская Лохвицкого района последнем собрании жителей сельсовета подвели итоги, что они самодостаточной сельским советом и жители не желают объединения с другой административно-территориальной единицей.
Внедрение таких судьбоносных для страны реформ должно обсуждаться в каждой территориальной общине и приниматься исключительно по инициативе общины и всесторонней целесообразности для каждой территории.
Что касается Полтавской области, то эта реформа сейчас неоднозначно воспринимается общественностью, ведь из-за ее принятие область потеряет несколько самодостаточных общин, которые, к тому же, имеют свою историческая особенность.
Кроме того, существует риск, что в погоне за объединением общин вокруг экономически успешных территорий, можно потерять существующие границы областей. Ведь группировки общин в пределах каждой области может перерасти в образование межобластных объединений общин. Поэтому внедрение данной реформы ни в коем случае не может быть повсеместным и поспешным.


Олег Щука для ВПолтаве.инфо
КОММЕНТАРИИ:
Авторизация

{{comment.comment_user_name}}
{{formatDate(comment.comment_date,'ru-Ru','2017')}}
{{comment.comment_content}}
{{comment_2.comment_user_name}}
{{formatDate(comment_2.comment_date,'ru-Ru','2017')}}
{{comment_2.comment_content}}
{{comment_3.comment_user_name}}
{{formatDate(comment_3.comment_date,'ru-Ru','2017')}}
{{comment_3.comment_content}}